创新市域社会治理 擦亮“昌治久安”品牌——南昌获评全国市域社会治理现代化试点合格城市综述

2020年，我市被确定为全国市域社会治理现代化试点城市。三年来，我市紧紧围绕“全省作示范、全国有影响”的奋斗目标，按照“一年强基础、两年创达标、三年促提升”的节点要求，推动全市治理体制更加成熟、治理布局更加科学、治理方式更加精细，打造了“昌治久安”市域社会治理品牌，圆满完成了各项试点任务。

今年10月，南昌正式获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”;同时，南昌申报的“智治赋能 支撑市域社会治理精细化”被评为“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”。

全国市域社会治理现代化试点工作启动后，我市坚持一体推进，增强市域社会治理统筹力，立即成立了市委、市政府主要领导任组长的试点工作领导小组，先后召开了全市市域社会治理现代化试点工作动员会、推进会，市委常委会15次专题研究部署试点工作。同时，印发了《试点工作实施方案》《南昌市平安建设“一票否决”试行办法》等文件，保障了试点工作高起点谋划、高质量推进，市委政法委牵头，按照“一办五组”模式组建了工作专班，建立了统筹协调、督办督导等工作机制。

为切实深化平安南昌建设，夯实基层基础力量，有效提升基层社会治理水平，2020年以来，我市围绕建设更高水平平安南昌的目标要求，系统谋划、优化整合市域资源配置，建立结对共建机制，常态化推动省、市、区三级1148家机关企事业单位与社区结对共建、1700多家各类驻辖区单位共同参与社区共建、市县两级400余家平安建设责任单位参与基层平安帮创。

三年来，我市充分发挥数字政府建设引领作用，为推进市域社会治理现代化提供有力支撑。出台《南昌市数字政府规划建设方案》，积极构建“一网通办、一网统管、一网协同”的数字政府运行体系，确立了“一局一中心一平台”的总体架构。建成国内领先、南昌特色的“城市大脑”，打通53个市直部门、11个省直部门1193类数据， 实现了20多亿条数据跨部门、跨区域共享协同应用。率先开展国家营商环境创新试点41个改革事项，升级打造赣服通南昌分厅4.0版，全市政务服务事项全部纳入“四级一体化政务服务平台”。依托“城市大脑”打造八大便民惠民场景，交通健康指数居全国重点城市第二、中部省会城市第一;人才落户补贴、奖励等实现“免批秒办”。

党建示范引领  打造“红色治理”品牌

“围合之前，绳金塔街道耶苏堂社区是典型的开放式老旧小区，没有真正意义上的小区名称，配套不全、设施陈旧、违建较多等现象较为突出。”西湖区人大代表战晓茜说。耶苏堂社区在开展小区围合工作的同时，组建“红色物业”，推动建立党组织领导下的居委会、业主委员会、居民理事会、物业服务企业“五位一体”议事协调机制。“红色物业”经验做法在第四次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上作交流发言。

近年来，我市坚持党建示范引领，带动各领域基层党组织主动融入城市基层党建，逐步构建了地铁沿线“红圈”、一江两岸“红带”、行业领域“红点”的“洪城红”城市基层党建示范格局。

“三年来，南昌以‘洪城红’党建引领工程为抓手，凝聚政治力量、发挥政治优势，打造南昌‘红色治理’品牌。”市委组织部组织二科科长张斌说，我市创新建成党性教育基地951个、党群服务中心2010个、“红色驿站”274个、“1+5+X”社区邻里中心264个、新时代文明实践中心(所、站)2015个，打造了“15分钟党群服务圈”。全面整合12345热线等资源，实现“多网合一”，全市共设置社会治理网格9560个，网格党组织覆盖率达100%，全覆盖配备专职网格员，将组织触角延伸到“最后一米”。

三年来，我市强化科技手段为社会治理赋能，大力推进智能化基础设施建设，提升“雪亮工程”建设应用水平，建成及整合视频探头13万余路，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”， 建成“智慧视觉”中心、“智援”中心、大数据指挥中心，结构化运用水平始终走在全国前列。南昌一次性、无负面整改清单通过中央“雪亮工程”示范城市建设验收，获评全国首批、江西首个社会治安防控体系建设示范城市。“目前全市已完成888个围合区域建设，新增智能门禁道闸3063套、智能化监控探头近1.6万个，高质量建成智慧平安小区1812个、智慧平安校园285所、智慧平安医院54所。”市委政法委基层社会治理科科长万雨星说。

为进一步推进基层社会治理水平，近年来，南昌健全基层群众自治制度和自治组织，创新基层群众自治方式，建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，全市注册志愿者近100万人。推动“有事多商量、有事好商量、有事会商量”在基层走深走实，涌现出了西湖区“幸福圆桌会”等协商议事平台，参与协商30余万人次，解决问题1.25万个，“民情家访”作为全省联系服务群众的经验做法被选编入全国推广案例。

守牢安全底线  完善矛盾纠纷调处机制

翻开平安南昌建设成绩单，一串串鲜活的数字让人眼前一亮：破获养老诈骗案件234起;公众安全感上升1.5%;去年6月份在全省率先推行打击电信网络诈骗“市局—分(县)局—派出所”三级预警劝阻工作机制，首次实现了发案数、损失数、破案数、抓获犯罪嫌疑人数“两降两升”的工作目标，经验做法在全国推广。

“在调解基层社会矛盾中，南昌各地守牢安全底线，纷纷‘解锁’调解纠纷新技能，让法官、检察官、警官、律师等专业人员进综治中心、进社区、进乡村、进网格，与基层自治组织、网格员等解纷力量在线连接起来，形成覆盖全领域的纠纷解决和便民服务大平台。”市委政法委分管日常工作的副书记赵泽华说，各县区聚焦辖区易发多发重点领域矛盾纠纷，依托县区综治中心，打造了红谷滩区金融借贷等专业性行业性矛盾纠纷调解平台11个，初步形成了“一县区一品牌”的矛盾纠纷多元化解工作格局，同步完善了相关矛盾纠纷调处机制，矛盾纠纷调处迈入专业化、法治化轨道。